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09.11.24 一般質問原稿��
区立全地域図書館における民間委託方針について
次に区立図書館の全地域館民間委託についてお聞きします。
図書館は智の収集と普及を担って社会教育の主軸としてこれまで発展してきました。今でこそ貸し本屋と揶揄されることがありますが、さらなる発展の予知は無限に残されているといえます。
いま、区内のいくつかの学校で「命の授業」というものが行われています。人間というものがどのような奇跡の重なり合いで生まれてくるのか、最新の生命の研究や人とは何かを学ぶことによって、自分の命はどれほど大事な存在価値があるかを知り、自分も仲間も大切しようという気持ちを育むことのできる授業です。実はこの授業を行っているのが中央図書館の職員なのです。ベテランの図書館職員が学校支援のなかで培った人脈を通して教職員との連携を図り、本の紹介を通して進める授業です。この授業の後は、中学生にとっても読み応えのあるような厚い本になんと低学年から注文が殺到し、子どもたちが読み漁るのだそうです。この授業を行っている職員自身も、かつて先輩職員から素晴らしい本があって子どもにも反応がいいと紹介されて、その授業を受け継いだといいます。職員は言います。「こんな中央図書館の事業を全ての地域図書館に広めたいと思うが、今の削られた人員配置からしてとてもじゃないが無理だ」といいます。「ましてや経験も人脈も形成されない指定管理者になってできようハズがない」と。
図書館ならこんなこともできるという話をもうちょっと、他の自治体の例ですが紹介させてください。最近注目されている図書館のサービスがビジネス支援です。図書館がなぜそのようなことができるのかといえば、それはビジネス関係のデータベース整備と、各種実践例の情報収集を行うからです。例えば私がよく例に出す浦安図書館では、３０歳代女性の社員が子どもを対象とした商品の開発をするために浦安図書館を訪れたといいます。そのとき職員は、子どもの習い事についての統計や分析についての「アンケート調査年鑑」という資料を提示しました。４０代男性がオーストラリア・ドルの為替相場の変動状況について過去１０年間分のデータが見たいといえば、「日本統計年鑑」なる書物がさっと出てくるわけです。これらの要求はインターネット検索で到底足りるものではありません。通常個人が手にすることのできない知識が必要に応じて取得できるのです。
鳥取県立図書館の「闘病記文庫」も紹介しておきます。この闘病記文庫では各種がん、糖尿病、拒食症など、なんと２５０以上の病名ごとに闘病記が集められ、１５００冊を目標として収集が進んでいます。そこに行けば生きるエネルギーを得られると大人気のコーナーだそうです。住民の苦難、ときとして社会の苦難に立ち向かう住民の砦としても図書館のさらなる発展が求められています。
図書館の発展はひとえに、能力と経験を蓄積する人材をいかに育成するかにかかっています。その点で指定管理者制度は根本的な問題点を持っているとあらためて指摘するものです。そもそも受託業者は３年ごとの選定にさらされ、そのたびごとに経営が入れ替わります。その地域を知って関係を育み、信頼性も個性も高いデータベースを整えていくことが求められている今後の図書館のあり方に大きく矛盾することになります。さらには業者による極めて低賃金、あるいは過重労働が労働者にのしかかり、３年を待たずにやめていく例が少なからずあります。丸善が指定管理することになった成田図書館では2007年から１８人の職員のうち１２人が入れ替わるという事態がおきています。なんと館長も変わっているのです。これでどうして能力と経験を有する人材を育成できるというのか。辞めていった職員から実際に話を聞きましたが、「残業に次ぐ残業でやっと月２０万ぐらい。好きな仕事だと思ってやってきたのにこれでは結婚もできない」といっていました。
また、業者の誠実性も問われています。足立区の花畑図書館では受託業者が館長を解雇し、裁判になる事件が起きています。元館長は誠実に業務を履行していました。しかし、選定の際に受託業者自らが提出した企画提案書に基づいて業務を履行していたことを、残業が増えるからやめろと指導されたのです。区と約束した業務を誠実に行ったために業者から解雇されたとなれば許しがたいことです。選定における低価格競争が激化し、こうした不正な業務が行われる危険性があるのです。
事実、１１月１１日の文教委員会で他の委員が質疑した内容によれば、今回選定された業者の中には、他の自治体で宿泊施設を受託していたとき、赤字になったからとたった一年間で契約途中にもかかわらず業務から撤退してしまうという事件を起こし、新聞沙汰になったことのある業者が入っているそうです。このようなことが数十年の連綿とした発展を求められる地域図書館でおこればどうなるでしょうか。図書館を守れと強い声があがるのはそのためです。
＜質問＞冒頭指摘するものですが、区立図書館に指定管理者制度は導入させてはなりません。方針を撤回すべきと考えますがいかがかお答えください。
住民団体や現場職員はこうした実態を踏まえて全地域図書館への指定管理者制度導入についての危惧の声をあげているのです。区は当初、管理業務委託された図書館や指定管理者化された図書館の運営を調査するとして経営評価報告書を作成しました。しかし、現場の声に反してこの報告書は、直営館と指定管理者館とを不公平に比較して、指定管理者館にとって有利な結果を引き出すものとなり、全地域館への指定管理者制度導入の口実として使われてしまったのです。
これには強い批判が起き、中央図書館長の諮問機関である図書館協議会からも、そのような報告書になるなどとは聞いていないと厳しい意見が相次いでいます。本会議や文教委員会でも相次いだ質疑にたいして、このたび区は図書館協議会とは別に第三者機関なるものを設置する予定と表明しています。指定管理者館の運営をチェックするものとして設置されると聞いていますが、何をチェックするのか、どのような区民や現場職員の声にこたえる組織となるのか、期待というよりもむしろ心配する声があがっているのが現状です。区職労に対する区の回答によると、この第三者機関への諮問結果によって今後の委託方針を決定するとしており、極めて重要な機関となるようです。
＜質問＞そこでお聞きします。第三者機関はどのような組織になるのか。区民や現場職員のどのような声があり、つくられるものなのかお答えください。また、その構成メンバーの人選について区教委の考えを述べていただきたいと思います。
さらに区は区職労へのこの回答で中央図書館の機能強化を約束しています。これについては中身がまったくわかりません。今後、中央図書館の機能強化で求められることは、図書館の発展への施策作りといいたいところですが、全館委託方針の中で重要になってくる機能は指定管理者館への指導体制です。購入図書の選定のチェックや職員の労働環境を見守ることなどが重要で、各地で起きている事件、サービスの質の低下は杉並区ではぜたいに引き起こさせないという強い立場が必要です。そこでお聞きします。
質問＞中央図書館の機能強化を区は打ち出しているが、いったい何を強化するのか。むしろ強化しなければならない問題点がどこにあると考えているのかお答えください。
いま、こうした事態を受けて「杉並の図書館を守れ」と多くの著名文化人が声を上げています。まず詩人の谷川俊太郎さん。私は谷川さんの詩の大ファンで、私が小学校で働いていたときはよく子どもたちと読んだものでした。コラムニストの泉麻人さん、作家の野坂昭如さん、「ソフィーの世界」などで有名な翻訳家の池田香代子さん。そして日本ペンクラブ会長の阿刀田高さんも作家個人として運動に名を連ねています。そのほか、ゲーテ研究で著名な都立大学名誉教授の小西悟氏など多くの学者も名を連ねているのです。
先日１９日には全国的な運動として、日本図書館協会など複数の団体が主催した国会での院内集会があり、国会議員も各政党から多数集まりました。そこでは図書館への指定管理者制度の導入が取り上げられ、政権党である民主党の議員らからも大きな問題として指摘されました。いよいよ図書館の民間委託は大きな社会問題になろうとしているのです。
こうした声と運動に真剣に耳を傾け、区の誠実な答弁を求めて私の質問を終わります。
答弁
中央図書館長（和田義広）
私からは、区立図書館の運営に関する質問にお答えいたします。
まず、区立図書館の指定管理者制度についての運営に関するお尋ねでございますが、図書館におきましても、指定管理者制度の導入の趣旨に沿って、民間の創意工夫と適切な業務執行体制のもと、サービス水準の維持向上、人材の確保と育成、経費削減による運営の効率化が実現しておりますので、方針を撤回する考えはございません。
次に、第三者機関についてでございますが、この間の区民等からのさまざまな声や議会からの指摘も踏まえ、指定管理者による地域図書館運営について、専門的かつ第三者的に評価、検証し、進める必要があると判断し、設置することとしたものでございます。組織、構成員等につきましては、現在そのあり方を検討しているところでございます。
次に、中央図書館の機能強化についてでございますが、地域図書館の指定管理への円滑な移行を進めるとともに、図書館の基本方針に基づくサービスの提供を図るため、統括機能、政策立案機能の一層の強化を図るものでございます。
私からは以上でございます。
再質問
区立図書館民間委託問題についてお聞きします。
答弁はさっぱり具体性を帯びず、わけのわからないものでした。第三者機関はどのような組織になるのか、区民や現場職員のどのような声があり、つくられるものなのかと聞いたら、第三者的につくるものですと。その第三者的にというのがさっぱりわからないんですね。それについて、一体何をする組織なのか、つくると言っているからには具体的にあると思うんですね、第三者的にだけではなく。何をこの第三者機関はやろうとしているのか。
そして、構成メンバーについてこれから考えると言っていましたけれども、もう来年の四月からなんです。この議会で問われなければ、来年の二月の議会で問うしかなくなってしまう。しっかりとこの構成メンバーについてこの議会で答えられなければならないはずでしたが、それについて区教委の答弁を求めます。
中央図書館の機能強化というものについてもお聞きしましたが、統括機能を強化するという、またわけのわからない答弁でした。改めてお聞きしますが、その統括機能というのは何をするものなのか、どんな機能なんでしょうか。指定管理者館についてどういう問題点を認識していて、どういう問題をチェックしていく機関なのか、はっきりと答えてください。
再質問を終わります。
再答弁
中央図書館長（和田義広）
私からは、図書館についての再度の質問にお答えいたします。
まず、第三者機関の目的でございますが、先ほどもご答弁申し上げたとおり、指定管理者による地域図書館運営について、専門的かつ第三者的立場から評価をするものでございます。
構成メンバーでございますが、この役割にふさわしいメンバーについて、これから考えてまいります。
次に、中央図書館の統括機能についてでございますが、今後の地域図書館の運営を見据えて、区が定めた方針に基づいて地域図書館が運営され、区全体の図書館サービスが向上するようにチェック、管理する機能でございます。
私からは以上でございます。
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